杨洪梅
这天是人民监督员接待日。一大早，陈清万赶到重庆市检察院第二分院控告申诉接待室参与接待来访群众。不一会儿，万州区高峰镇村民杨某走进接待室，反映村干部有贪污问题，请求检察机关提起公诉。老陈和颜悦色地对杨某说:“举报要有事实、讲证据。请你把反映的具体事实提供出来，不能只说表面现象。”上访人答应把事情弄清楚后再来。
陈清万是重庆市万州区建设工程质量监督高级政工师，是重庆市检察院的人民监督员，这是他第二次到我院接待来访群众的场景。
推行人民监督员接待日制度，有利于化解信访矛盾。我院着眼于开辟人民监督员与社会民众的直接联系渠道，把每月第一个星期四固定为人民监督员接待日。组织人民监督员以第三方身份参与控申接待，加强控告申诉部门和人民监督部门的协同配合，向参与接访的人民监督员介绍控申接访常识，以便他们更好地适应接访工作，依法依规听取人民群众对检察机关的监督意见，履行监督职责。今年以来，我院共开展人民监督员接待日活动5次，接待来访群众10余人，息诉来访群众3人，化解率达到33%，促进了矛盾化解，取得良好社会效果和法律效果。
切实推行人民监督告知制度，保障犯罪嫌疑人合法权益。为了让外部监督制度渗透到办案的每个环节，我院在办理直接受理立案侦查案件过程中，发放“人民监督告知卡”，同步做好人民监督员监督的告知工作。职务犯罪侦查部门在作出立案决定后15日内，向犯罪嫌疑人告知人民监督事项，保障犯罪嫌疑人的合法权益。今年以来，我院共发放“人民监督告知卡”48份，主动向犯罪嫌疑人及其家属、辩护人告知人民监督事项34次。此项制度拓宽了人民监督员的知情渠道，形成了良好的外部监督机制，，有效地防止了应当立案而不立案或者不应当立案而立案，超期羁押或者检察机关延长羁押期限不正确等“五种情形”的产生。我院职务犯罪侦查部门对一起自侦案件嫌疑人的家属进行人民监督告知后，原本情绪激动的家属当即表示:“我可以申请人民监督员来监督检察机关办案，相信他们能公正处理。”
推行人民监督员监督信息通报制度，充分尊重人民监督员意见。控申部门在处理来信来访、统一受理控告申诉过程中，对涉及人民监督员监督情形的相关控告申诉材料，要求在受理后7日内向人民监督工作部门通报。人民监督工作部门对相关材料及时审查汇总，并报检察长审核同意后，按月向本辖区内人民监督员通报。人民监督员在听取通报后，提出启动人民监督程序意见的，由人民监督工作部门依规启动人民监督程序。今年以来，我院主动向人民监督员通报监督线索3次，人民监督员听取通报后，要求对2件案件启动人民监督程序，我院均予以启动。
推行保障人民监督员监督知情权的“三项制度”，一方面从工作机制上打造人民监督员接收监督信息的常态化渠道，拓展人民监督员监督信息途径，切实强化人民监督员的监督履职意识，提升监督实效。另一方面，将检察工作主动置于人民监督员监督之中，强化社会外部监督制约，有效地倒逼检察机关进一步增强责任意识和群众观念，提高执法办案能力，自觉规范司法行为，提升人民群众对检察工作的满意度，提升执法公信力。
(作者为重庆市检察院第二分院检察长)
