关注社会弱势群体社会实践报告
关注社会弱势群体社会实践报告
——李家力
关注弱势群体——关心关爱他们 2010全国两会，十一届全国人大三次会议，全国政协十一届三次会议，提出关注社会弱势群体。
改革开放以来，随着社会进步和社会问题的凸显，我国制定了大量社会政策，保护社会弱势群体的合法权益，维护社会秩序。全国性的法律和法规涉及到儿童、妇女、老年人等社会上公认的弱势群体。但是，总的说来，改革以来社会政策发展最快的是与市场化改革相关的劳动和社会保障领域。在向市场经济过渡的过程中，保护受市场经济伤害的弱势群体的合法权益成为社会政策的重要组成部分。城市经济体制改革以来，特别是加快向市场经济体制过渡以来，劳动就业领域的问题日益尖锐地凸显出来，城市中的弱势群体的生存状态、社会及政治影响成为政府和社会广泛关注的问题。在这种情况下，政府出台了一系列政策和规定，对弱势群体（主要是从计划经济体制内分离出来的弱势群体）进行保护。
弱势群体，一般集中在社会上处于底层的人，比如缺乏劳动能力的人，包括老人、孩子、残疾人；又比如没有劳动机会的人，如下岗失业人员。还有一部分比较特殊，他们虽然有劳动能力，也有劳动机会，但因为是流动人口，在城市务工却被贴上了农民的标签，这些都属于弱势群体。
在一个社会中，如果有弱势群体，那么就会有强势群体，现在，正是我国进步与发展时期，强势群体也就付出的辛苦多了些，来填补弱势群体。所以，在此期间，弱势群体也感受到了国家、社会、人民对他们的关怀。
弱势群体在社会上是否受到歧视，是一个社会文明与否的标志。历史上，中国落后的国民意识曾将残疾人歧视为"残废人"。然而，在改革开放的几十年来的公正、平等的意识使人们对弱势群体的态度大有改变。最近20年来，不少数据表明，我国经济体制转轨的成功，既带来了物质文明、社会进步的一面，同时也滋生了在市场竞争下不可避免的与社会文明相违背的意识和观念。在这一社会转型时期，弱势群体中的残疾人对现今的社会环境有所评价，他们知道，这个社会不会排斥他们，而是会和他们携手共建祖国的明天。
时至今日，我国6000万左右的残疾人中，城镇残疾人超过1500万人，占总量的25%以上。根据2003年《中国统计年鉴》的数据，从残疾人未被安排就业的人数来看，2000年为96.2万人，2001年为101.2万人，到2002年已达103.2万人，逐年呈上升趋势；再从被监护率的人数来看，2000年为93.0%,2001年为91.3%,2002年已下降到86.1%,这就意味着，随着残疾人失业人数的逐年增多，他们被监护照顾的比率却在逐年降低。
感谢残疾，让我拥有另一段人生——杨佳。
杨佳15岁上大学，19岁留校任教，24岁成为中科院最年轻的讲师。然后命运跟她开了一个大大的玩笑。19岁时，她双目失明了。中途失明让她失去了家庭，失去了事业，但她并没有放弃学习。2000年，杨佳考入美国哈拂大学肯尼迪政府学院，攻读公共管理硕士学位，《软实力》一书的作者约瑟夫·奈是她的导师。毕业典礼上，约瑟夫·奈对她说，杨佳，你就是中国的软实力！顿时，台下掌声雷动。大家真诚的为这名来自中国的，哈夫大学建校以来第一名获MBA学位的外国盲人学生喝彩。
去年的两会，杨佳作为全国政协委员带来了一份提案，她希望能够建议一个网络世界，一个关注残疾人，老年人等弱势群体的网络世界。
残疾人驾车：残疾人驾车在美国等国家和地区早已获得法律认可，但在我国却一直
不被法律允许。在各界人士大力呼吁下，残疾人禁止驾驶汽车的规定于2010年4月1日废
止。为配合新修订的公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》在4月1日开始实施，3月20日，全国首家残疾人汽车驾驶技术协会——江西省残疾人汽车驾驶技术协会在南昌城里。
在人民网关注网民对两会“最关心的10大热点问题”调查中，与民生有关的热点就占据七个，其中，养老保险位居第一。人命老龄化速度加快，高龄化趋势越发明显，农村人口老龄化程度讲超过城镇??我国是世界上老年人口
最多，老龄化速度最快的国家之一，为应对“”银发浪潮，全国政协委员建议，建立看护（或养护）保险制度，完善养老保障系统，应对人口老龄化和高龄化发展趋势，我国政府应加大对医疗护理型养老机构支持力度。
农民工问题，是指中国大陆农民进城从事非农工作，却未改变农民身份，未被城市认同接纳，他们处在产业的边缘，城乡的边缘，体质的边缘，由此所产生的一系列问题。
农民工是有农村户口，有承包土地，但离开开户籍所在地，主要从事非农产业的人员（其中也有相当一部分在异地从事农业代耕。视为代耕户。代耕城市展中被丢荒的闲置农田。）。“农民工”是一个带有歧视性的自相矛盾的称谓。但深刻反映了他们的“边缘人”状态。他们在农村有地，但离开了；他们在城市工作，但没有城市户口，不享受社会保障；他们为城市贡献巨大，向往城市，但不被城市接纳，游离于主流社会之外。
我国政府对民工的管理是一个由紧到松的过程。国家对农民工的流动经过了控制流动（1961年-1983年）、允许流动（1989-1991）、控制盲目流动（1984年-1988）和规范流动（1992-2000）、公平流动（2000年至今）几个阶段。据统计，1994年中国农民工数量为6000万人，1999年达8200万人，2000年达8840万人，2002年约为9460万，到2003
年已有1.14亿人。10年之间，农民工的人数翻了一番，已超过有城镇户籍的二、三产业职工。根据有关专家预测，随着我国城镇化进程加快，"十五"期间我国城市化水平每年将提高近1个百分点，2005年城市化水平将达到35%左右，2010年城市化水平将达到40~42%）。从珠江三角洲、长江三角洲等地区的发展历程可以得知，哪里的"农民工"聚集数量最多、规模最大，那里的城镇化程度就最高。因此，"农民工"出现实质上是我国城镇化进程的必然产物。
国务院指出，农民工面临的问题非常突出，主要是：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤试事故多；培训就业，子女上学，生活居住等方面也存在诸多困难，经济，政治，文化权益得不到有效保障，这些问题引发不少社会矛盾和纠纷。
农民工处于中国社会的底层。他们干的是城里人不愿意干的最苦最累最脏最险的工作，工作时间长，获得报酬最低。从事行业主要是：体力要求较高的放低建筑工，城市清洁和环境保护的操作工种，绿化养护的苗木工，居民家中的钟点工或保姆，厨师，服务员等工种。在城市，他们收到社会的排斥和歧视，被限制和禁止从事某些职业，根本没有享受任何基本的国民待遇和子女接收平等义务教育的权利。
农民工问题的根源，在于城市政府和市民对农民进城务工的自私荒谬认识（让农民进城为自己服务，但子女教育和
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伤老病死都会老家）和依靠自己的垄断权利而排斥农民，长期实行二元户籍制度和一系列愚蠢得的歧视政策。决目前“民工荒”的应对之策。解决农民工保障问题必须消除目前存在的认识上的误区，同时在建立农民工社会保障体系的过程中也不能操之过急。
解决农民工为题是建设中国特色社会主义的战略任务。农业劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化，城镇化的普遍趋势，也是农业现代化的必然要求。我国农村劳动力数量众多，在工业化，城镇化加快发展的阶段，越来越多的富余劳动力将逐渐转移出来。
下岗失业人员的经济状况极为窘迫。数据显示：1996年全国下岗职工人均领取生活 费是77.1元/月，是职工平均工资的14.9%,其中地区差异甚大，最低是黑龙江，平均28 元 /月（江苏147元，是较高的），集体经济下岗职工更少得可怜，黑龙江平均为5元/月 ,青海11元、吉林17元、河南20元、江西25元。下岗职工生活费总数是82.5亿，占全国 职工工资总额的0.9%,大大低于6.0%的下岗比例；1997年这一比例提高到1.5%,但仍大 大低于9.8%的下岗比例。面所述的失业下岗职工一样，一般都有20甚至30年以上的工龄。他们都对国家做出过贡献，是历史遗留问题造成了他们远离医疗保障，因此，他们的社会保障（包括医疗保障）问题应该得到妥善解决。并且，这些职工在以前的工作中，
他们的养老保险费已作了必要的扣除、以税付形式上缴给了国家财政，因此，作为历史欠债的这部分扣除，国家应统一考虑给予补偿。
不管是农村还是城市里的穷人，人穷不是因为环境，而是因 为心穷。
一、他们安贫乐贫。他们不会觉得穷丢人，他们可能还觉得好光荣，他们也很乐意领取低保，觉得赚了政府的。
二、他们喜欢踩比他穷的人。自己也是穷人，却不懂得守望相助，却是处处与人为难。他们眼红比自己有钱的。他们只看见人家比自己有钱而看不见人家怎么奋斗，还在背后中伤比自己有钱的人，而且希望有机会能够整死比自己有钱的人。
三、他们迷信六合彩也好赌。整天在研究马经，希望能用5块钱博中200块，其实博中了也不过是200块。他们整天不是想怎么赚钱，怎么做好工作，而是想着害人、赌博等。等待他们的也就只有贫穷。这里面要投资多少呢，也许很难计算。
四、他们有好的品德，但因病而穷，或没有文化知识， 或人口过多。虽然他们贫穷的原因自身占了很多，但一个城市的经营者，管理者是不能推卸责任的。城市的管理者在带领大家营造城市光鲜的一面的时候，绝不应该忘记了那些因为种种原因还处于
4 相对贫穷和绝对贫穷状态下的人。这些人和城市的其他市民一样，应该得到市民的待遇，应该得到城市管理者的关注和社会的关心，而绝非仅仅是城市的包袱。
在某种意义上来讲，正确看待和认识城市贫民的问题，不仅
事关城市的和谐和发展，同时也事关一个社会的良心和道德底线。给城市贫民一个安顿好自己生活的场所，对于社会的稳定和各个阶层之间的和谐共处而言，善莫大焉。面对艰难的底层，默认他们的存在，给他们一个哪怕是狭小的立足之地，比起一味否认城市贫民的存在，甚至是将他们的存在视之为丑陋和不道德的显然要道德得多和理性得多。这是因为，一旦城市的贫民被安定下来，那么原有的流浪于城市边缘的所谓边缘人规模必将缩小，甚至可能会消失。这样，社会的治安难题也将会大大缓解。一个频繁漂泊的社会群体和一个相对安定的社会群体，谁的潜在不安定因素更多，显然是不言而喻的。
改革开放仍在继续进行着，我们的社会不管怎样是在进步的，在我们社会主义的道路上这些许许多多的问题是不可避免的，但也是我们必须解决的。多关注它并正确的认识它和解决它是很必要的。相信在党的领导下，我们一定能克服处理好这些问题，最终实现社会主义的伟大目标
经济方面的原因辍学或受教育不足，就会形成恶性循环，使他们后代的多数还是处于贫困状态。因此，解决就业问题还必须着眼于长远。国家现在已经全部免除了农村中小学学生的学杂费，采取国家、企业，媒体、社会一起上，帮助解决贫困大学生的困难补助问题，这些政策也在城市推广，城市的低收入家庭的子女“上学难”的问题也将得到妥善解决。这些举措使弱势群体的青少年获得一个社会竞争的公平起点，也是我国未来人口素质好的保证。
当前农村的医疗救助：
1.救助标准低，门槛偏高。低保对象、五保户只有在享受合作医疗后个人支出超出5000元时，才能享受10%比例的医疗救助；个人支出达到50000元时，才能享受全额5000元封顶救助金。而且不住院治疗，不属特殊病例（癌症、尿毒症、精神病、器官移植等）以及门诊费合作医疗都不予报销。这些规定对低保、五保困难群众来说，明显门槛较高。大病医疗救助金额平均每人每次不过两千元左右，这对于治疗大病一次需要上万元甚至几十万元的花费来说，只是杯水车薪。一些地区出现了一方面救助对象没钱治病，另一方面救助金有钱花不出去的现象。
2.救助面较窄。一是救助的病种范围窄，符合医疗救助条件的对象过少，出现了应救未救的情况。医疗救助目标主要定位为恶性肿瘤、白血病、尿毒症、肾移植
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等大病、重病，没能满足大多数救助对象的基本医疗需求。一些没有列入大病救助的病种对贫困家庭造成的困难也是很大的。由于病种界定的原因，极有可能把一些亟需医疗救助的对象排除在救助范围之外。实际半数以上低保对象、五保户没有享受到医疗救助。二是救助对象准入过严，目前我区只有低保对象和农村五保户才有资格享受医疗救助，一些低保边缘家庭和因患大病而导致贫困的家庭未能享受救助。
3.救助方式单一滞后。大部分实施的医疗救助还是事后救助，而没有采取事前、事中和事后相结合的救助方式，对救助当事人不能及时雪中送炭，在一定程度上影响了救助当事人的治疗。
4.救助资金来源渠道单一。农村医疗救助基金来源为市、区政府财政支付资金，没有社会资助资金，资金来源渠道单一。医疗救助是社会救助和社会互助的范围，除政府应承担主体责任外，部门和社会也要承担相应的责任。如果光靠政府优先投入，不能调动部门、公众和社会承担救助和互助的积极性，不利于营造社会扶贫帮困的良好氛围。
5.救助实施不够规范、制度建设有待进一步完善。在实施农村医疗救助工作中，还没有形成一个较为完善的救助运行程序和有效的管理监督机制。使得实施中有可能出现人情救助和长官意识，影响
医疗救助的规范化建设和救助效果。
提出的建议：
在贫困地区弱势群体已成为构建和谐社会，建设小康社会的一大阻碍。消灭贫困，建设社会主义新农村，促进建设小康社会的步伐是当今各级党委政府面临的一大重任。党和政府则采取了一系列方针、政策和举措，向处于最基层的工人、农民和其他低收入群体进行政策倾斜，将构建和谐社会的目标转化为实际的帮助弱势群体。
就弱势群体整体而言。首先，我们要认真分析弱势群体的具体构成，确定优先支持对象。有必要确定优先支持的若干原则，基本建议：（1）对于不能解决温饱问题的人群应当
给予优先支持；
（2）对于不能享受任何社会保障的人群应当给予优先支持； （3）对于失去劳动能力以及虽有劳动能力，但因缺乏就业机会而长期无法就业或在劳动力市场中处于明显弱势的人群应当给予优先支持；
（4）对于经济改革和社会转型成本的主要承担者应当给予优先支持。明确了优先支持对象，才能有效地开展社会支持工作。
其次，我们要深入研究弱势群体的实际需求，区分其需求的迫切性，以便使相关政策更有针对性。不同的人有不同的需求，需求本身也是不断发展的。对于支持弱势群体而言，辩明其最为紧迫的需求是非常重要的。从需求的简单分类看，有衣食需求、住房需求、教育需求、医疗需求、就业需求、安全需求、社会交往需求、社会参与需求，等等；从需求的性质看，有生存需求、发展需求和享受需求之分。保护和支持弱势群体，应当优先保障其基本生活需求，特别是其基本的衣、食、住需求。在此需求得到保障的前提下，应当注意保障其就业需求、医疗需求，然后逐步保障其他需求，促进弱势群体的全面发展，最终改变其弱势地位。
国家应设立社会保障方面的法律法规制度，并做好以下几项工作：
（一）要下重手加大迁移扶贫工程力度，把提高人口素
质作为一项重要工程来抓。
（二）营造全社会共同关爱弱势群体的环境。
解决农村弱势群体的问题，是实践“三个代表”重要思想的本质要求，也是全面建设小康社会的必然标准。要在提高认识的基础上，加大宣传教育力度。一方面各级政府应出台相应的优惠政策，增强透明度，狠抓政策落实到位，使弱势群体充分享受到党和政府的关爱；另一方面加大慈善事业的发展，动员和组织社会各方力量，形成合力优势，安老扶幼，济危助困，有计划地解决好农村弱势群体生产、生活中的困难和问题，实现共同致富，维护社会政治稳定。
（三）健全农业投融资体制，保持农村经济适度增长。不断调整农村经济结构，大力发展农村工业。健全农业投融资体制，实施农业投资多元化战略。
（1）充分发挥政府投融资的导向功能，建立财政支农周转金制度，取消对农业生产的直接拨款制度，利用匹配投资法，引导农民进行生产投入，并实行以奖代补、以工代赈，鼓励农民投入。
（2）充分发挥银行信贷杠杆作用，建立农村担保、财产抵押制度等，支持农业产业化经营，支持农村小城镇建设，支持农村消费信贷发展，同时，大力推行股份制，利用直接融资方式筹集农业发展资金，发挥财税政策诱导功能，吸纳资金进行农业投入，从而减轻银行信贷投放的压力。
（3）加快发展经济，增加就业机会。据调查，农民收入除家庭经营收入占一定比重外，主要来源于二、三产业的工资性收入。所以应加大对农产品加工、储藏、运输、保鲜等
二、三产业的发展，实行一系列优惠政策；大力发展二、三产业，壮大地方经济实力，做到真正解决农民就业，使农民用简陋的劳作获得收入，促使农村弱势群众逐步摆脱贫，逐步走上致富道路。
（四）建立全方位社会救助工作体系。
1、全方位的社会救助体系要多元化、多方位地发展。
推进长效机制建设。一是加强基层救助平台建设。县乡两级政府建立和完善城乡社会救助体系，成立社会救助工作领导小组和办公室，落实办公人员，要定编定责，便利困难群众办事，落实救助政策。
二是解决农村常年困难群众的生活救助问题。要根据自身条件完善社会救助体系，在实施农村特困户救助的基础上，逐步建立农村最低生活保障制度，建立农村医疗救助制度，建立对农村弱势群众参与新型农村合作医疗个人缴纳部分的救助制度，同时制定出地方性法规，规范操作程序。
三是切实解决好农村五保供养问题。进一步加大财政转移支付力度，农村五保供养工作是一个涉及面广，政策性强的工作，充分体现了我们社会主义制度的优越性，今后一个时期我国老年人还将以较快速度增长，保障农村老年弱势群
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体的基本生活问题，显得尤为紧迫和重要。农村五保老人是一个很大的群体，应当得到党和政府、社会的关怀和帮助。
建议国家和省财政加大对五保供养工作投入力度，制定基本生活供养标准，把农村所有已保对象、“应保未保”对象全部纳入支付范围，并应由省以上财政从转移支付中将五保供养金按人头标准直接转拨到民政部门，由民政部门按名册直接落实到人。
进一步加大对农村福利院建设的补助。在农村建立福利院为中心
的社会保障网络是发展方向，各级政府应大力支持建设农村福利院，以此加快推进社会福利社会化，在保障传统民政对象的同时，积极创造条件，开展自费代养，拓宽社会福利服务领域，提高现有福利资源的综合利用率，同时也促进敬老院的自我完善与发展。在给予资金上扶持建农村福利院的同时，地方政府应从土地、山林划拨上下功夫，使福利院有充足的土地和经营场所，扩大福利生产增加收入，弥补经费不足，逐步达到以院养院的目的。
1.对农村五保对象实施医疗救助，由民政部门出资补助自筹的一部分，将五保对象纳入新型农村合作医疗范畴，同时还可实施定点门诊救助，建立医疗保障救助制度，解决五保老人的医疗难问题。积极组织和发动社会力量，鼓励广大干部职工、人民群众积极捐款捐物，帮助五保对象解决生活、
生产困难，逐步扩大五保对象的供养范围，建立一个全社会的帮扶环境，让全社会的优势人群都参与进来帮助弱势人群。建立单位部门对口帮扶联系农村福利院制度，将帮扶制度列入目标管理，促进福利院的发展，扩大集中供养率，促进农村福利院建成福利型、企业型的供养单位，使农村五保供养工作成为农村三大“文明建设”和发展社会福利事业的“阵地”。
2、对农村弱势群体的帮扶，要改单一的“输血”为帮助恢复“造血”功能，从治表转向治本。采取积极的扶持政策，像对待下岗职工一样对农村弱势群体自谋职业的，要积极鼓励，并可以由相关部门给予办理弱势势群体自谋职业优惠证，任证享受职业技能免费培训、学习方面的图书器材购买的优惠、税费减免等政策优惠。
3、坚持社会化帮扶新举措，建立全方位帮扶绿色通道。政府是解决农村弱势群体困难的主体，但还必须辅之以社会化帮扶。建议进一步完善各级领导干部联系帮扶困难农民家庭的制度；组织开展“挂钩帮扶”、“扶贫济困”等活动，县、乡镇机关，个体私营企业和工商户都要承担扶贫任务。同时，加大对慈善事业的建设，发扬互助互帮传统美德，组织和引导全社会力量捐钱捐物。通过全社会共同分担的形式，建立起政府主导、民政协调、社会各方面救助的全方位、多层次的社会保障新机制。
（五）加强宣传教育工作。通过媒体宣传医学、优生学、遗传学等科学知识，使科学的春风吹醒人们的头脑，让全社会都来关心支持对特殊人群的控制，提高人口素质。
列宁在《链条的强度决定于最弱一环的强度》一文中指出:：“一根铁链上有一个环节不结实，即使其他的环节都非常坚固和完整，也无济于事。木头做的环节一坏，整根链条也就断了。” 这跟现代系统论的“木桶论”是不谋而合。一个木桶的盛水功能是由最短的木板决定的。在一个社会系统中，弱势群体就是最短的木板。社会上层的强势
群体和中产阶级，一般有丰厚或比较丰厚的待遇，只要没有遇到疾病等重大情况，就能生活的舒适安全。弱势群体在各个方面都处于不利的状况，需要得到应有的照顾。如果一个社会中的许多人长期处于弱势群体的地位，就会增加反社会情绪和仇富心态，为黑社会的壮大提供增长的基础，就可能激发社会动荡，也就谈不上社会的和谐稳定了。因此，采取各种各样的举措促使弱势群体脱离贫困，有基本生活保障并不断提高，社会才能处于和谐稳态。
