□王青
二手车市场和新车市场就像静脉和动脉的关系，两者相互协调和促进，才能使整个汽车流通更加顺畅和具有内在动力。上世纪20至50年代执掌美国通用汽车帅印的传奇总裁——小艾尔弗雷德·斯隆在他的自传《我在通用汽车的岁月》中总结说，美国汽车消费在上世纪上半叶之所以能实现高速增长，主要得益于封闭车身设计、年度车型推出、二手车市场活跃和汽车金融的兴起。二手车市场对整个汽车市场和汽车消费的强大推动作用可见一斑。
当前，在发达经济体的汽车市场中，二手车交易量一般占到整个汽车交易量的60%以上。欧美发达国家的二手车销量通常是新车销量的两倍以上，日、韩等东亚国家也超过一倍。目前美国每年新增新车销量需求仅200多万辆，但新车市场却有1700万辆左右的规模，支撑这个市场的，是每年有强劲的卖旧买新需求，而其每年近4000万辆的巨大二手车市场规模，成为新需求能顺利实现和整个汽车市场平稳运行的重要保障。因而可以说，二手车市场的总体规模和运行状况，已经成了衡量一个经济体汽车市场发展水平以及汽车社会成熟程度的标志。
制度障碍制约市场发展
我国二手车市场自上世纪90年代起步，尽管获得一定程度的发展，但无论与发达经济体相比，还是从对保有量和新车销售量的比例来看，二手车市场发展明显滞后于汽车产业和汽车消费整体规模。2015年，我国二手车过户量约为960万辆，如果剔除正常销售过程中的重复交易，即所谓“背车”等，实际交易量大约在750万辆左右，仅为新车销量的29%，这与我国年产销世界第一、保有量世界第二的汽车大国地位极不相符。
客观地说，我国二手车市场发育缓慢、交易不便利，既有二手车市场自身存在的因素，例如诚信体系不完善、市场秩序混乱、销售主体散小弱、流通渠道狭窄等；更有一些制度特别是体制方面的障碍，这是导致这一状况的更加重要的原因。近几年来，我国二手车市场受到一些制度的困扰，其中最为突出的是区域限迁、交易信息不透明。
从限迁来看，由于仍然存在地方保护等问题，一些城市和地方对外地迁入汽车采取或明或暗的限制性措施，或者对本地车辆和外地车辆在排放标准等实施差别化或歧视性政策，致使二手车在区域间的流通受阻。
从交易信息共享机制来看，我国二手车车况相关信息不公开、不对称，致使消费者不能放心消费，这是对二手车流通发展的重要约束。消费者购买二手车时，不能通过有效途径获得车辆的真实信息，造成交易纠纷频发，这是很不利于培养消费者购买使用二手车的消费习惯的。
政策出台正当其时
随着需求增长最快的阶段基本结束，我国汽车市场已经从高速增长转为中速增长，汽车销量增速势将逐步回落，而需求增量推动市场高增长的作用明显降低。在新的发展阶段，要想进一步拉动汽车需求释放、促进汽车市场健康运行，必须重视汽车需求结构调整和供给侧改善对汽车市场可持续发展的积极作用。
国务院办公厅《关于促进二手车便利交易的若干意见》（以下简称《意见》）的出台，不仅体现了国家供给侧结构性改革的战略部署，更抓住了当前汽车市场发展的重要问题和矛盾，顺应了汽车流通的发展要求，可以说是正当其时。
首先，从市场增长的驱动力来看，随着汽车消费初步普及和保有量的持续增长，我国汽车市场已经进入了新增需求与增购换购需求共同驱动增长的时期。而二手车市场的健康运行，二手车交易的便利化，将成为进一步扩大汽车消费的关键支撑。
其次，《意见》的出台实施，切中了当前二手车市场发展的关键问题，措施精准指向长期困扰市场发展的制度性和体制性障碍。其中对限迁、交易信息不透明等问题，明确提出了“符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续”，“加快完善二手车流通信息平台”。这对于消除障碍，营造二手车自由、公平、透明的流通市场环境，必将发挥重要的作用。
第三，在文件精神和措施的落实上，《意见》明确了地方政府和国务院相关部门的权责，不仅增强了《意见》的执行力，而且也有利于形成各部门相互协调联动、协同推进的实现机制。
第四，对二手车市场当前面临的突出问题，《意见》不仅提供了解决的整体思路和具体措施，，还结合市场自身存在的问题和未来的创新方向，立足长远提供了引导和保障。例如，在交易登记管理、流通信息平台搭建、信用体系建设、金融服务和模式创新等方面，《意见》都为市场创新发展夯实了制度基础。
总之，《意见》的出台和实施，对于保障二手车乃至整个汽车市场的持续健康发展，都具有重要的引导促进作用。同时，这也表明我国在构建汽车社会的道路上又迈出了重要的一步。当然，《意见》要充分发挥作用，还要依靠各部门、各地方的强化落实,还需建立起第三方评估机制和社会监督机制。
（作者系国务院发展研究中心市场经济研究所所长助理、研究员）
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