河南省高院的“开门接访”，竟然引来了数千群众，省高院院长张立勇亲自接待的就有一百多位，而其中大部分案情并不复杂，当事人情绪却异常激动。这让张立勇的心情久久不能平静，也让他产生了一个大胆想法：与其这样被动，不如主动“带案回访”，既可以了解最真实的情况，又能让上访的当事人说说心里话。由此，“带案回访”在河南三级法院展开。
与上访人零距离接触，让上访人心里敞亮了，而法院解决上访难题的理念也悄然发生了转变。
本报记者 邓红阳
一千余元的买卖纠纷，让河南省鹤壁市淇县的史小玉(化名)打了4年的官司，从一审一直到再审。再审判决生效后，她依然不服，向河南省高级人民法院进行申诉，要求提审。
“你这算什么官司？不就是千把块钱！省高院领导会放在眼里？”不少人这样劝她。但生性倔强的她咽不下这口气，非要把官司打到底。5月5日，在河南省高院“开门接访”现场，她向河南省高级人民法院院长张立勇诉说了自己的“委屈”。
让她想不到的是，7月24日下午，张立勇驱车数百公里来到她家。
“依法申诉是你的权利，我们会非常认真对待你这个申诉。虽然标的额不大，但进入司法程序后，所耗费的司法资源都是一样的。我要告诉你的是，省高院依法审查后，决定提审你这个案件。”张立勇握着她的手说。
“真的吗？”史小玉和家人几乎不相信自己的耳朵。张立勇点点头说：“是的，打了这么多年的官司，你心里肯定不好受，但你要信任法官，相信法院，更要相信法律。我感到，你与被申请人曾经是合作伙伴关系，建议你在法官的主持下，与对方沟通一下，能调则调。咱们中国人，不就讲个"和为贵"嘛……”
一听这话，史小玉眼圈儿红了。“我还是第一次听到这样暖心的话。如果不是为了一口气，我打啥官司呀？这几年，打官司上访花的钱也有几千块了。”
聊着聊着，史小玉心里敞亮了，脸上露出了久违的笑容。临别时，她激动地对张立勇说：“法院"开门接访"让我们有了说话的机会，话说出来，心里的气就消了一大半儿。”
史小玉并不知道，她是张立勇在河南省高院“开门接访”后，主动“带案回访”的67位上访人中的一位。
其实，在河南省三级法院，并不是张立勇一个人在“带案回访”。河南省高院、中院、基层法院的所有班子成员都有“带案回访”的任务，要与像史小玉一样的上访人零距离接触。
“开门接访”后的反思
尽管思想上做好了充分准备，张立勇还是没想到，5月5日的首次“开门接访”会有那么多群众来。头天晚上就有200多名群众排队，到5日清晨4时，人数已经增加到300人。
“"开门接访"会不会引发新一轮"上访洪峰"？”有人表示了疑虑。
“我是堂堂的人民法院院长，也要堂堂正正见上访群众。”5月5日9时，张立勇准时出现在接访现场，此时，点名道姓要求他接见的人已有百余名。
当天，到河南省高院来访的群众达数千人，张立勇亲自接待的有一百多位，其中大部分案情并不复杂，但当事人情绪却异常激动。
“"开门接访"是被动的，与其这样，不如主动"带案回访"，了解最真实的情况，让上访的当事人说说心里话，既是对案件承办人落实情况的监督，也是对上访群众的一个安慰。”当晚，张立勇的心久久不能平静，他的意见得到了省高院党组成员的一致认可。
第二天，河南省高院决定组成10个“带案回访”小组分赴各省辖市。与此同时，全省各中级法院、基层法院都展开了“带案回访”。
各“带案回访”小组出发前，张立勇嘱咐他们，要用好“两个心”。
“听取诉求要专心。”张立勇说，对每一个上访人反映的问题都要认真听取，不管他讲得对与不对，有理无理，都要不厌其烦，尽量不要打断其陈述。对他们呈送的材料，要全神贯注地认真阅看，仔细审查，不清楚的地方还可以询问来访人，或者当着他的面向办案单位电话查询，不能一目十行，漫不经心，随意撂置一边。对他们的陈述和询问过程，要认真做好记录，以掌握“冤情”、搞清“隐情”，调动“真情”，让当事人感到你在依法办事，从而拉近距离，消除隔阂。
“释疑解惑要耐心。”张立勇说，对上访人提出的问题切不可心急浮躁，一定要耐心听诉，切忌敷衍应付，态度生硬。一般来说，仅凭其一面之词，很难对案件的对错做出正确判断。因此，对案件的表态一定要十分慎重，许多案件就是因为在多头上访中，接访者答复口径不一，造成上访人的误解而导致处理难度加大的。一般来说，对文化素养比较高的人，要侧重于摆事实、讲道理，辩法析理，释疑解惑。对文化程度较低的，要偏重于分析案情，陈明利害；对举止反常，言辞过激或者提出不合理诉求的，一般不要直言其过，要通过耐心疏导，让其自己感到自己的理由不充分，诉求不合理。
其实，这些都是张立勇在接访中的真实感受。
王婷(化名)年幼的女儿因烫伤去医院治疗，结果成了植物人。法院立案后，一直拖了两年多没有开庭。为了讨个“说法”，她走上了上访之路。
她没想到，张立勇会主动上门，更没想到张立勇会为孩子流泪。
“5月19日，我怀里抱着8岁的植物人女儿。张院长用手轻轻地抚摸着孩子的头，眼里满含热泪。他对身边的工作人员说，案件要尽快按照诉讼程序进行处理，老百姓是拖不起的……”7月26日，回想起当时的情形，王婷落泪了。
见到张立勇后，王婷没有再去上访。如今，她女儿的案子正在审理之中。
解决上访难题的理念转变
“一个县法院院长会一个人骑辆自行车来到俺家了解情况，我真是想不到。”中牟县上访人老刘所说的，就是中牟县人民法院院长刘宏建。
老刘在县城的郊区居住，2005年，他被一辆拖拉机撞伤后，就赔偿问题诉至法院，法院对其按农业人口的赔偿标准作出判决。老刘认为，法院应该按城镇人口的赔偿标准判。由于不懂法，他没有在法定上诉期内提起上诉，判决生效不久，他就开始向有关部门进行申诉。
在“开门接访”中，老刘向接访的刘宏建递交了申诉材料，刘宏建表示在3个月的法定期限内进行处理。
刘宏建不仅要求承办人依法进行处理，还调来案卷进行研究。对案情有了底，他决定与老刘面谈，消除他心中的疑虑。经过一番长谈，老刘理解了法院的判决。这件事让刘宏建明白了“带案回访”的意义，解决上访难题的理念也有了转变。
他对记者说：“民生问题从来都不是一个空泛的名词。它是如此的具体、繁杂甚至琐碎，但却是整个社会感受和情绪的真实来源。一个"骨头案"、"钉子案"的形成，可能在于制度的空白、渠道的不畅，可能上访过而没有回应，可能遭遇过"门难进，脸难看，事难办"而丧失了信心。有时候群众的不冷静、偏激是很正常的，我们一定要充分理解。只要我们坚持"带案回访"，来访群众就不会越级上访。这种"最笨"的方法，能一点一点地解决群众反映的问题。”
记者发现，不管是普通法官还是高级法官，对“带案回访”都有类似的感受。
张立勇说：“"带案回访"让法官们有了和群众近距离接触和心贴心交流的机会，会对承办的案件获得比较客观、全面的认识。而群众的痛苦和冤屈，势必会让法官的心灵受到猛烈的撞击。”
不少法官告诉记者，他们通过“带案回访”发现，涉法涉诉问题的存在，实际上是欠老百姓“感情账”、“法制账”的一个反映。“感情账”要用真诚和爱心还，“法制账”要用公平和正义还。
据了解，在“带案回访”中，河南三级法院根据实际，创造性地采取了“主动约访”、“上门回访”和“专家会诊”、公开听证等多种形式，让当事人把心里的想法讲出来，并进一步健全和完善了解决涉法涉诉问题的有关制度、规定。据统计，从5月至今，河南三级法院共接受来访案件12431件，为了在3个月内给上访人一个明确答复，全省法院的法官们放弃了休息日。
张立勇说：“我们要以愚公的精神一件一件地办，力争让每一名上访群众满意。"带案回访"要形成一项制度，长期坚持下去。”
形成制度后利于保障申诉权
“正是由于申诉渠道不畅，才导致群众对上访解决问题抱有无限期望。”河南农业大学法律系主任杨红朝认为，“带案回访”的实践消除了这种障碍，这种倾听民意的做法值得提倡。
“当事人向上级法院申诉是有法律依据的，法院在3个月内给上访人一个明确答复也是符合法律规定的。”河南振山律师事务所主任秦三宽说，修改前的民事诉讼法规定，再审向原审法院或上一级法院提出，但在实际操作中，所有再审案件都是先须向原审法院申请再审后，才可向上一级法院申请再审。
今年4月1日，修改后的民事诉讼法专门就申诉问题作出调整，申诉找原审法院的上级。这个规定使原审法院不再“既当运动员又当裁判员”。它的另一大亮点就是对审查期限作出了具体规定，“法院应自收到再审申请书之日起3个月内审查，及时裁定再审或裁定驳回申请”。
秦三宽认为，如果“带案回访”形成一项制度，长期坚持下去，将有利于依法保障当事人的申诉权，从根本上解决涉法涉诉问题。
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