市十四届人大五次会议预备会议昨天下午在世博中心举行。与会代表边走边谈，步入会场。记者叶辰亮摄
昨天下午，市政协十二届五次会议举行分组讨论，与会委员分别参加所在的教育、科技、新闻出版等界别的小组讨论。记者赵立荣摄
自国家实施“全面二孩”政策以来，托育服务公共资源配置问题愈发凸显。这几天，大家都在讨论一个好消息：今年，市妇联将承接市政府实事项目，新建20个社区幼儿托管点。昨天，市政协常委、市政协社会和法制委员会副主任、市妇联副主席(挂职)黄绮在会议现场向记者透露了项目进展：今年6月1日，全市第一个社区托管点或在浦东新区推出；以此为契机，上海将完成年内布局20个托管点的目标，每个托管点面积至少200平方米，每月每人托费不超过3000元。
“全面二孩”时代，需要构建与之配套的政策体系，特别是通过发展公共托育服务，解决“奶爸奶妈”工作与照料孩子之间的矛盾。社区是贴近百姓需求、集合社会资源、就近就便为居民提供公共服务的重要载体。正因如此，社区托管点的概念应运而生。黄绮介绍，社区托管点主要招收0—3岁孩童，由政府提供场地支持，以招投标方式招募专业团队负责日常管理。
上海关于托幼机构的建设标准依据2005版《上海市普通幼儿园建设标准》和2006版《上海市民办早期教养服务机构管理规定》。目前社区托育点的建设只能边摸索边开展，环境、场地布置、消防安全、师资配置等方面均参考已有的经验和国外的做法，并试图在实践中共同推动0—3岁公共托育政策与标准的制定，进一步规范管理。据介绍，对托管点的“硬指标”目前主要包括：每个托管点面积不低于200平方米，每月每人托费不得超过3000元。
今年布局的20个托管点将覆盖全市16区，争取中心城区每区推2个点、郊区每区推1个点。黄绮介绍，所选托管点之中有一部分是在原有成熟的托幼场所基础上改建的，浦东新区、长宁区目前都有正在进行包括安全、消防等在内的基础设施改造托管点项目。
企业也在为补上托幼服务的短板而努力。由市总工会牵头，建在商务楼、园区内的“爱心妈咪小屋”也将升级成2.0版本，为职工提供托管服务。“爱心妈咪小屋”项目由市总工会于2013年启动，最初为解决女职工哺乳场所而诞生；现在，根据时代发展和社会需求，将把托管服务纳入其中。市总工会有关部门表示，由于企业性质各有不同，今年将在部分有条件、女职工集中的园区、楼宇、企业中开展“爱心妈咪小屋”升级版———职工亲子工作室的试点工作，拓展晚托、暑托功能。今后，遍布全市的“爱心妈咪小屋”除了为哺乳期的妈妈们服务，还将成为职工们身边的托儿所，缓解双职工家庭、二孩家庭难以照看孩子的问题。
黄绮表示，上海应当分层分类设置不同托育服务和模式的服务标准、准入门槛以及监管标准，借助机构、社区、企业、社会组织等为家庭提供保育、教育、托育等多元化早期服务。
75%受访职工希望孩子进托儿所
市总工会提案呼吁解决0至3岁幼儿托育问题
“全面二孩”政策实施以来，很多家庭在生与不生的选择上还有一些顾虑，其中一个主要问题就是孩子的托育难。今年“两会”，市总工会依据职工群体实际情况和切实需求，提交了《全面二孩政策背景下亟待解决0至3岁幼儿的托育问题》提案，深入剖析了上海在婴幼儿托育问题中出现的“短板”。
去年9月至11月，市总工会与上海社科院开展了网上问卷调查、单位和职工实地抽样问卷调查和座谈会。调查显示，约75%的受访职工表示希望孩子入托，其中大部分职工希望在居住地附近就能有合适的托儿所，绝大多数职工赞成企事业单位参与办托儿所。但是，目前上海0至3岁婴幼儿托育还存在一些困难，需要全社会直面难题。
调查发现，大部分受访职工上班单程需要半小时以上，带孩子到单位不方便，自己又缺乏时间照料，保姆费用居高不下，70%的职工选择将孩子交给自己的父母照料，婴幼儿隔代照料现象普遍。
也有部分家长把孩子送到托育机构。但是，目前社会托育机构以早教中心为主，主要针对2岁及以上
的幼儿儿童，无法覆盖0至3岁的全部群体，而且收费较高，也面临着资质、师资、场地和保险等诸多问题。
调查还发现，超过四成的单位愿意以提供一定物力财力的方式，参与解决托育问题，但企业自办托儿所的意愿并不强，主要原因是缺乏场地。究其原因，各类硬性条件成为制约企事业单位自办托儿所的“紧箍咒”，目前少数已开展托育服务的企业大多不符合当下实行的标准。
针对以上问题，市总工会建议在社区建立“保育妈妈”制度，请有育儿经验的人士担任“保育妈妈”，当0至3岁幼儿在父母或看护者外出时代为照料。
考虑到企业对兴办托儿所有顾虑，总工会建议，政府有关部门研究出台鼓励企业自办或者合办托育机构的意见，鼓励有条件的企业提供场地、资金等，自办或者合办托育机构；鼓励有条件的企业为有婴幼儿的员工提供一定的托育补贴；税务部门为开办托儿所的企业提供税收优惠；成立全市性的托育意外保险制度，婴幼儿在托育机构发生意外时，由保险公司承担有关保险费用，减轻企业、社会组织和个人在承办托育机构中存在的巨大风险。
社区托管点
■6月1日，全市第一个社区托管点或在浦东新区推出
■今年布局20个托管点，将覆盖全市16区，争取中心城区每区推2个点、郊区每区推1个点
■每个托管点至少200平方米，每月每人托费不超过3000元
职工亲子工作室
■今年将在部分有条件、女职工集中的园区、楼宇、企业开展职工亲子工作室试点工作
■今后，遍布全市的“爱心妈咪小屋”除了为哺乳期的妈妈们服务，还将成为职工们身边的托儿所
