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2012年10月，新修订的《银川市房屋租赁管理条例》正式实施。《条例》规定，房屋租赁当事人必须办理房屋租赁登记备案。然而，两年多来，在银川市年平均五六万套的出租房中，实际备案的仅为8000余套。
【现状】低备案率令制度形同虚设
前不久，大学毕业后来银工作的王小虎通过中介找房，在看过新华街、中山街附近多处房屋后，相中了位于永康巷的一套住房。在与中介、房东办理租赁手续的过程中，双方均未提及办理备案的事，他与房东签订了一份自拟租赁合同便入住了。
曾当过中介的王先生说，到房管部门备案需缴纳80元手续费，为逃避此项费用，九成中介都会减少向房管部门的报备数量。银川市民马秀花5年前曾以投资方式购买了一套学区房，房客换了一茬又一茬，至今她从未备案，在租房期间也没有任何部门干预。
记者随机采访了15位房东与房客，发现有许多人认为房屋租赁只是房屋出租人和承租人的事，无需接受房地产管理部门的监督和办理租赁登记。
银川市房屋产权交易管理中心租赁管理科袁文彪介绍，2012年，银川市房管部门办理登记备案的租赁房屋为6113户，2013年为6394户，同比增长4%；2014年为8246户，同比增长28.96%。虽然备案率增幅较快，但备案率不尽如人意。
【分析】涉及多部门却缺乏统一领导机构
袁文彪介绍，很多出租人与承租人为规避登记费用，往往只是口头协议，，发生纠纷后，往往有理说不清。仅2014年，银川市房管部门受理的房屋租赁引发的案件就达300多起，其中双怡苑小区5位业主因随意分隔住房，按床位出租的行为引起邻里投诉，最终领到15万元的罚单。据资料显示，近年来发生于城市的刑事犯罪案件70%以上都与出租房屋有关。流动人口刑事犯罪比重偏高，承租人、出租方的备案登记意识不强，埋下了治安隐患。
既然有规定，为何执行难？记者了解到，房屋租赁工作涉及工商、公安、税务、计划生育等部门，因缺乏统一领导组织机构，各部门间协作少、沟通不畅，严重影响了政策的落实效果。此外，管理人员少、流动性强也是制度难落实的主要原因。
按照规定，通过中介公司成交的房屋租赁，必须要代办房屋租赁登记备案证明，否则将受到罚款1万元至3万元的处罚，不备案的房主最高将罚款1000元。因监管难度大，银川市尚无对不备案的个人和中介开出罚单。
【招数】“大数据”将破解备案难题？
据了解，目前住宅租赁房出租的渠道主要分为三类，其中60%通过中介，25%通过物业企业及居委会招租，15%通过贴小广告及媒体招租交易。袁文彪表示，破解备案难的有效方式之一就是最大限度发挥中介公司及居委会的公共服务作用，即与中介公司达成租赁关系的由中介公司代为备案，与物业企业和居民委招租交易的要及时向房管部门上报信息，如此，既有利于市场信息的收集，也避免人力资源的浪费。
相关专业人士建议，银川市相关职能部门应该对房屋中介机构做一次彻底普查，将已在册及未在册登记的租赁信息，录入房屋租赁管理信息系统以实现网上备案。另外，强化对出租人办理他项权力的约束，即在办理他项权力登记时，必须出具《房屋租赁登记备案证明》，否则不予办理。
“只有实现大数据的统一，才有望破解备案难的现状。”袁文彪介绍说，房屋租赁管理信息系统现已进入调试阶段，以后租赁当事人凡是在中介公司签订的《房屋租赁合同》均可实现网上备案，新系统的使用既可以杜绝租赁纠纷的产生，又便利于民，还有利于对房屋租赁的管理。
