我国的留学教育工作起步较晚，随着改革开放进程的启动，来华留学生教育工作才真正全面展开。近年来，为了促进外国留学生来华学习和交流，我国政府加大了对来华留学生的资助力度，不断完善我国政府奖学金制度和外国来华留学生的医疗保险等制度。许多省市地方政府、高校也纷纷采取措施，或设立地方政府奖学金，或增加奖学金额度，吸引来华留学生，扩大国际影响。
随着来华留学的学生规模和质量不断提升，来华留学的市场愈发广阔，中国也成了国际留学市场的增长点。但是诸如高等教育国际化程度较低、来华留学生难以就业和实习等问题，仍制约着来华留学的发展。
与欧美发达国家相比，我国在吸引留学生的数量与质量上还有一定差距。根据经济合作与发展组织（OECD）的统计，发达国家的留学生占高等教育总在校生人数的比例在8%左右（OECD平均水平），我国仅为0.5%。来华留学生存量虽然已接近40万，但学历生人数占比只有46.47%，，另一半多学生只是短期来华学习语言、文化等内容。这与发达国家吸引的留学生大多是以读取学历为主要目标形成反差，招生质量仍有待提升。
留学“赤字”一直是近十多年来中国留学发展的突出现象。根据教育部统计数据，2015年底我国有126.43万人正在国外进行相关阶段的学习和研究，而外国来华留学人员为39.76万名，留学“赤字”达86.67万人，较2014年度又有大幅上升。减少留学“赤字”，推动更多外国学生来华留学的工作仍任重道远。
加快来华留学事务发展，需要进一步深化高等教育改革，推动高等教育国际化发展。借鉴当今国际经验，可行的措施包括：增加高等教育国际化的资金投入和支持力度，推动课程设置和师资的国际化，鼓励高校与国外学校深入开展交流合作项目，推动国际学分转换与学位互认工作的开展，支持高校“走出去”，主动吸纳各国优秀留学生；进一步放宽来华留学人员的申请、学习与就业限制，鼓励来华留学生在华实习、就业、创业，为中国创新发展注入“新动能”；充分利用“一带一路”的合作热潮，将吸引沿线国家人才来华留学作为“一带一路”建设的重点工程，开辟中国与沿线国家的人才资源双向流通渠道；建立相应的鼓励计划，积极发展来华游学等。
人才是大国竞争的关键因素。面对当今汹涌奔腾的国际人才流动浪潮，通过更加国际化的高等教育和更加开放包容的来华留学政策，吸引更多国家的人才来华留学，将带来更多的人才“红利”。
（作者为中国与全球化智库主任 王辉耀）
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