我国的留学教育工作起步较晚,随着改革开放进程的启动,来华留学生教育工作才真正全面展开。近年来,为了促进外国留学生来华学习和交流,我国政府加大了对来华留学生的资助力度,不断完善我国政府奖学金制度和外国来华留学生的医疗保险等制度。许多省市地方政府、高校也纷纷采取措施,或设立地方政府奖学金,或增加奖学金额度,吸引来华留学生,扩大国际影响。

随着来华留学的学生规模和质量不断提升,来华留学的市场愈发广阔,中国也成了国际留学市场的增长点。但是诸如高等教育国际化程度较低、来华留学生难以就业和实习等问题,仍制约着来华留学的发展。

与欧美发达国家相比,我国在吸引留学生的数量与质量上还有一定差距。根据经济合作与发展组织(OECD)的统计,发达国家的留学生占高等教育总在校生人数的比例在8%左右(OECD平均水平),我国仅为0.5%。来华留学生存量虽然已接近40万,但学历生人数占比只有46.47%,,另一半多学生只是短期来华学习语言、文化等内容。这与发达国家吸引的留学生大多是以读取学历为主要目标形成反差,招生质量仍有待提升。

留学“赤字”一直是近十多年来中国留学发展的突出现象。根据教育部统计数据,2015年底我国有126.43万人正在国外进行相关阶段的学习和研究,而外国来华留学人员为39.76万名,留学“赤字”达86.67万人,较2014年度又有大幅上升。减少留学“赤字”,推动更多外国学生来华留学的工作仍任重道远。

加快来华留学事务发展,需要进一步深化高等教育改革,推动高等教育国际化发展。借鉴当今国际经验,可行的措施包括:增加高等教育国际化的资金投入和支持力度,推动课程设置和师资的国际化,鼓励高校与国外学校深入开展交流合作项目,推动国际学分转换与学位互认工作的开展,支持高校“走出去”,主动吸纳各国优秀留学生;进一步放宽来华留学人员的申请、学习与就业限制,鼓励来华留学生在华实习、就业、创业,为中国创新发展注入“新动能”;充分利用“一带一路”的合作热潮,将吸引沿线国家人才来华留学作为“一带一路”建设的重点工程,开辟中国与沿线国家的人才资源双向流通渠道;建立相应的鼓励计划,积极发展来华游学等。

人才是大国竞争的关键因素。面对当今汹涌奔腾的国际人才流动浪潮,通过更加国际化的高等教育和更加开放包容的来华留学政策,吸引更多国家的人才来华留学,将带来更多的人才“红利”。

(作者为中国与全球化智库主任 王辉耀)

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